根据市委统一部署，2020年7月9日至9月29日，市委第三巡察组对行政审批服务局党组进行了优化营商环境专项巡察。2020年11月26日，市委巡察组向行政审批服务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，抓好整改工作部署

（一）高度重视，迅速组织行动。收到巡察组反馈意见后，行政审批服务局党组高度重视，立即召开党组会议，就整改工作进行全面安排部署。召开专题民主生活会，深入剖析问题原因，对照问题层层分解整改任务，落实整改责任。

（二）细化分工，明确整改任务。制定整改方案，建立《优化营商环境专项巡察反馈意见整改台账》，逐项确定责任领导、责任科室和具体责任人，明确了整改措施、整改时限，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。

（三）加强监督，推进整改进度。局党组加强对整改工作的统筹协调和督促检查，采取问题销号的方式，对整改措施一项一项狠抓落实，完成一项，销号一项，全力推动整改工作。

二、坚持问题导向，不折不扣整改落实

（一）聚焦“落实优化营商环境相关要求存在落差”方面

1、有关政策落实不及时，新办企业公章免费刻制不够及时。

整改情况：积极开展企业开办零成本服务，及时落实相关政策。从2020年8月20日起，通过政府购买服务的方式为新办企业免费提供一套企业印章（公章、财务章、发票专用章、法定代表人名章四枚）。企业通过“一窗通”系统在线选择印章刻制机构，印章刻制机构已进驻政务服务大厅企业开办专区，1个小时内可完成印章刻制，由统一出件窗口负责发放。

2、部分行政审批服务改革事项不到位。

（1）人员划转不到位，技术力量薄弱，现场踏勘、技术审查等实质环节仍需原单位办理，行政审批改革落实“编随事走，人随编走”要求有偏差，尚未真正实现“职能、编制、人员相匹配”。

整改情况：为了确保划转事项有效承接、有序运行，审批局积极与事项原实施单位对接沟通学习，加强对工作人员的业务培训，工作人员业务办理能力显著提高。针对人员划转不到位，技术力量薄弱，现场踏勘、技术审查等实质环节仍需原部门办理等问题，根据上级文件要求，相对集中行政许可权改革按照“编随事走、人随编走”“调硬人、硬调人”原则，向市政府提交请示，申请从行业主管部门择优划转工作人员充实到市行政审批服务局，力求真正实现“职能、编制、人员相匹配”。

（2）部门单位进驻窗口人员标准不高，前台在编人员占比低，部分窗口临时及超龄工作人员仍未清理到位。

整改情况：一是将部分人员岗位需求事项上报市编办，由市政府统筹协调解决，待市政府批复后尽快完成；二是梳理进驻窗口单位的业务事项，对全年办件量少或无办件窗口单位减少人员数量或窗口整体撤出，提高服务水平。对超龄人员不再办理进驻手续，倒逼窗口单位优化工作人员年龄层次；三是税务局等窗口单位引入第三方公司，采用购买服务的方式提高前台工作人员标准，并制定考核办法加强人员管理。

3、部分工作不够扎实深入，与上级要求存在落差。

（1）工作标准不高。如帮办代办队伍人员不足，专职化程度不够，帮办代办协办网络体系不够完善，服务事项集中在工程建设项目，其他领域覆盖面不够广泛，与寿光等先进市县相比存在较大差距。

整改情况：继续深化帮办代办服务，变“等审批”为“送服务”，打造“青易办”帮办代办品牌。印发了《关于全面推行政务服务帮办代办制度的实施意见》，建立“横向到边、纵向到底、全域帮办、重点代办、协同联动”的政务服务帮办代办机制。将无偿帮办代办服务范围由工程建设领域扩大到大厅全部业务领域，完善上门服务、延时服务、预约服务等特色化机制，满足群众多样化办事需求。组织政务服务中心各业务板块设置帮办代办窗口、成立帮办代办队伍，为企业、群众提供帮办代办服务，真正实现了“你的事情我来办”。针对帮办代办人员不足问题，向市政府提交请示，通过政府购买服务的方式设置专职帮办代办人员。

（2）创新探索力度不够，对比昌乐、临朐已实现“拿地即开工”，与上级要求尚存差距。

整改情况：主持制定《青州市重点工程建设项目“拿地即开工”审批模式改革工作实施方案》（青政办发〔2020〕34号），与自然资源和规划局、住建局等各相关单位进行沟通，确定实施“拿地即开工”的流程。“青易办”帮代办办公室主动到企业提供上门服务、免费帮代办服务，大力宣传“拿地即开工”模式，引导企业主动选择“拿地即开工”审批模式，积极储备项目库。认真贯彻上级关于“拿地即开工”的各项规定，建立工作专班，定期研究项目遇到的突出问题，推动项目审批加速，不断总结经验，持续优化“拿地即开工”审批模式。

目前，东篱居认知康复家园、青州华为大数据中心、坦博尔智慧科技园等3个项目已完成全部手续办理，实现了“拿地即开工”。公铁物流园、天泰吴桑叶家片区旧城改造项目、山东高速康园等10个项目正按“拿地即开工”模式推进手续办理。“拿地即开工”审批服务模式正成为工业项目常态化审批模式。

（二）聚焦“优化营商环境部分环节存在短板”方面

1、工程建设项目审批服务能力相对薄弱。工程建设项目审批服务涉及现场勘测、专家图审及实质审核等职能，窗口工作人员对划转事项承接能力不足，对相关行政审批业务知识“吃不透”“拿不准”，办理工程建设项目审批对原业务单位依赖程度高，导致服务效率降低。

整改情况：一是加强法律法规和上级文件学习，开展“业务提升月”活动，多向兄弟县市学习，提升对划转事项的承接能力。二是对专业性特别强、短时间承接难度大的事项通过委托原单位或外聘专家的方式进行办理。三是通过容缺受理、一窗受理、上门服务等方式，切实提升服务效率。

目前，建设工程项目审批科承接的74项业务已全部承接到位，服务能力和服务效率显著提升。

2、“政务+金融服务”水平不高。政务服务中心大厅仅有农商行、农业银行进驻，银行基本户开办业务无法实现大厅办理，其周边无银行分支机构，新开办企业开设银行基本户需要到市区银行办理，造成银行开户耗费时间较长，影响企业开办进度。

整改情况：推广“政银合作”模式。一是在市政务服务大厅设置银行驻点服务区，安排银行轮流进驻，为企业无偿提供登记全程服务，真正把政务服务延伸到企业和群众身边，实现政府、银行、企业三赢。二是政务服务中心设有农业银行、农村商业银行分支机构，在政务中心企业开办专区设立工商银行、中国银行专门窗口，提供银行开户及免费代办业务，新开办企业在政务服务大厅即可办理银行基本户开户业务，缩短银行开户耗时，加快企业开办速度。三是联合商业银行，大力推行“银行网点代理申请登记注册”等便利化举措，建立企业登记部门与商业银行系统对接、资源共享、优势互补服务新模式，发挥银行网点多、覆盖广、服务好等优势，延伸企业开办服务链条，提供企业登记、银行开户、金融服务，将服务延伸到社区、乡村，方便群众就近办事。联合有关银行，在政务服务中心、银行网点等场所设置自助申报一体机，目前已在政务大厅、农商银行、中国银行设立3台商事登记一体机，方便群众就近自助办理企业开办业务。四是畅通信息渠道，建立“全链通”工作微信群，及时交流、准确掌握企业开办过程中出现的新问题，确保从受理申请到银行开户备案不超过0.5个工作日，企业开办全过程在1个工作日办结。

3、指导推进“基层一窗”向镇街社区延伸不够。镇街便民服务中心存在便民事项清单未公开，部分制度未上墙悬挂，电子政务平台长时间不登录、窗口未设电子政务外网等情况，部分镇街窗口工作人员配备不到位，个别年龄大的工作人员不熟悉电脑操作，行政审批服务能力较弱。

整改情况：一是制定实施方案，统一建设标准。制定印发《关于进一步推进村（社区）便民服务标准化规范化的实施意见》，明确基层便民服务场所设置、名称标识、设施配置、事项要素、服务指南、网上服务、管理运行等方面的建设标准，为基层便民服务工作标准化规范化开展奠定基础。二是加强业务指导，实地督导检查。针对基层便民服务工作，市政府办公室、市行政审批服务局通过召开专项会议、组织业务培训等多种方式进行安排部署，并多次到便民服务中心（站）进行实地督导检查，根据检查情况形成督查报告，对基层便民服务工作中存在的问题提出改进意见。各镇街根据意见要求进行整改落实，不断提升便民服务中心（站）建设水平和服务水平。三是加强宣传引导，增强群众认知。利用电视、广播、网络、报纸、微信公众号等多种渠道，积极宣传基层便民服务网上站点和基层服务事项，增强群众认知度，引导群众就近到基层服务站点现场办理业务，通过政务服务网、爱青州APP等途径线上申报业务。

目前，青州市12个镇（街道）便民服务中心、83个村（社区）便民服务站电子政务外网均已接通运行，并通过电子政务平台进行业务办理。个体工商户注销登记等78项事项纳入镇（街道）便民服务中心办理并在政务大厅进行公开公示；老年优待证办理等62项事项纳入村（社区）便民服务站办理并在政务大厅进行公开公示。各便民服务中心（站）场所设置、基础设施、事项标准、网上服务、管理运行、办理模式、服务队伍等方面均有较大提升，基本达到“六有一能”（有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事）标准，真正打通了基层服务“最后一公里”，让“小事不出村、大事不出镇 ”成为常态。

三、巩固整改成果，开创审批工作新局面

通过本次专项巡察和整改，行政审批服务局党组和全体党员干部深刻认识到，优化营商环境工作需要统筹施策、常抓不懈。下一步，行政审批服务局党组将严格落实市委、市政府的工作部署要求，紧盯整改重点，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，持之以恒地抓好整改工作，不断巩固整改成果。

一是持续抓好落实。切实增强抓好整改落实工作的坚定性、自觉性和主动性，努力把落实整改措施转化为改进工作的具体行动。认真贯彻落实巡察工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已经解决的问题定期组织“回头看”，巩固已取得的整改成效。

二是构建长效机制。逐步建立健全监督、惩处长效机制，用制度管人、管事，把解决具体问题与制度建设紧密结合，不断细化完善各项规章制度，牢固树立依法履职、依规办事的思想理念，持续优化工作流程，切实提高为民服务质量，形成久久为功、持续发力、促进营商环境不断改善的长效机制。

三是巩固整改成果。以巡察整改工作为契机，结合市委市政府工作部署，勇于担当，充分发挥行政审批服务“纽带”的作用，切实发挥牵头或协调作用，强化工作指导、组织推进和督促检查。注重整改成果运用，以整改的实际成效促进审批服务工作进一步提升，为优化营商环境、推动青州经济高质量发展做出积极的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话3889897；电子邮箱qzspjbgs@wf.shandong.cn。

中共青州市行政审批服务局党组           

2021年3月1日